充電樁運營過程中存在的問題該如何解決？

不管是在資本市場，還是產(chǎn)業(yè)政策上，現(xiàn)在恐怕沒有哪個行業(yè)火得過新能源汽車。然而，這種繁榮并沒有惠及產(chǎn)業(yè)鏈上的另一端——充電樁企業(yè)。事實上，充電樁企業(yè)在整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著關(guān)鍵角色，充電設(shè)施建設(shè)關(guān)系到新能源汽車推廣應(yīng)用的最終結(jié)果。

日前，《中國汽車報》與《中國能源報》記者聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國充電樁企業(yè)面臨著嚴峻的生存困境，尤其在面向下游消費端時，稅費高、電價貴、利用率低等問題司空見慣，大部分樁企甚至虧損運營。更值得注意的是，充電樁企業(yè)并未充分享受到政策帶來的利好，甚至還因為種種現(xiàn)實原因額外增加不必要的成本，很多還在惡性競爭中艱難求生。

使用物業(yè)電是無奈選擇

充電樁企業(yè)所使用的電一般有兩種來源，一種是直接從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接取電，另外一種是使用充電樁所在區(qū)域的物業(yè)電，而兩種來源不同的電在價格上有明顯差別。

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2014】35號)精神，利用價格杠桿促進電動汽車推廣應(yīng)用，國家發(fā)改委于2014年7月22日下發(fā)了《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，對電動汽車充換電設(shè)施用電實行扶持性電價政策，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格。2020年前，暫免收基本電費。其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。其中，居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價；黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他類”用電價格。

顯然，對于充電樁企業(yè)來說，如果可以使用大工業(yè)用電，是最理想的情況，運營成本能夠控制在相對比較理想的區(qū)間，價格對充電用戶也更具吸引力，這也是國家出臺電價優(yōu)惠政策的目的之一。但享受大工業(yè)電價的一個必要前提是，向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，而這對除了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以外的充電樁企業(yè)而言，并非易事。

《中國汽車報》記者了解到，一些地方政府相關(guān)管理部門專門發(fā)文對經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施的認定條件進行了嚴格規(guī)定。今年6月，上海市交通委員會發(fā)布《關(guān)于經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施認定條件的通知》，其中指出，充換電設(shè)施應(yīng)具有一定的規(guī)模，充換電設(shè)施用電設(shè)備裝接容量不小于350kW，至少配建3臺以上直流充電樁（單機功率不低于30kW）。此外，經(jīng)營場地若不屬于充換電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)，則必須與場地業(yè)主或者委托的管理方簽署不少于3年的合作協(xié)議或場地租賃合同，且場地系新能源汽車充換電服務(wù)專用場地，主要為電動汽車充換電提供服務(wù)，不提供專門的停車服務(wù)。

“按照相關(guān)要求，建設(shè)經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施主要有兩大難點：一方面這種集中式充換電設(shè)施對場地要求比較高，而這類場地通常屬于緊俏稀缺資源，相比國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，民營類的充電樁企業(yè)在這方面不占優(yōu)勢；另一方面集中式充換電設(shè)施建設(shè)成本比較高，民營類充電樁企業(yè)受制于資金實力，很難大規(guī)模建設(shè)?！北逼貋黼姡ū本┬履茉纯萍加邢薰靖笨偨?jīng)理李好鵬告訴《中國汽車報》記者，“不少民營充電樁企業(yè)大部分的充電樁只能選擇和一些大型社區(qū)、公共停車場等合作，因此也只能使用這些地方的物業(yè)用電，物業(yè)用電的價格需要和物業(yè)方商談，至少要在一般工商業(yè)電價的基礎(chǔ)上再加價，價格自然也就高了不少?！?/p>

發(fā)票成了樁企難去的心病

如果說被迫使用物業(yè)用電是受制于客觀現(xiàn)實因素，那么樁企使用物業(yè)電難拿發(fā)票的情況則明顯屬于“不應(yīng)該、不合理”。

《中國汽車報》、《中國能源報》記者在走訪相關(guān)充電樁企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)情況下，充電樁運營企業(yè)使用相關(guān)物業(yè)方提供的電，但物業(yè)方根本不予開具發(fā)票，而充電用戶進行充電消費時，充電樁運營企業(yè)就得給用戶開具發(fā)票。“從物業(yè)那里拿不到發(fā)票，卻要給用戶開具17%的增值稅發(fā)票?！崩詈鸣i說，“這種情況明顯不合理，物業(yè)方明明把電賣給了充電樁企業(yè)，按道理就應(yīng)該提供發(fā)票，這樣充電樁企業(yè)就可以抵扣一些成本。”這種情況下，充電樁企業(yè)只能額外增加一部分運營成本，使得盈利變得更加困難。

《中國汽車報》記者了解到，一些在小區(qū)安裝私人充電樁的消費者和充電樁運營企業(yè)一樣，也是使用物業(yè)用電，都遇到了不開發(fā)票的問題。有媒體報道，杭州一位市民王先生曾經(jīng)向有關(guān)管理部門反映：自己所建的充電樁使用的電為物業(yè)用電，但物業(yè)在收電費時無法開具發(fā)票，不知道該怎么處理。當(dāng)?shù)厥须娏窘o出的回復(fù)是：由于充電樁設(shè)施并非供電部門安裝，對于物業(yè)用電，供電部門會統(tǒng)一開具發(fā)票，但業(yè)主與物業(yè)之間的費用關(guān)系，只能由物業(yè)公司自行解決。這就好比去超市購買超市券，購買券的時候會統(tǒng)一開具發(fā)票，但具體使用券的人在購物時就不能再次開發(fā)票了。

那么，物業(yè)方應(yīng)不應(yīng)該開具發(fā)票？中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員趙占領(lǐng)在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，物業(yè)不管是把電銷售給私人消費者還是充電樁企業(yè)，和超市購物券都不屬于同一性質(zhì)，都是經(jīng)營行為，經(jīng)營行為就會涉及相應(yīng)的款項，就必須按照相關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。

“電力公司給物業(yè)開具發(fā)票，物業(yè)給充電樁運營企業(yè)開具發(fā)票，充電樁運營企業(yè)給充電的消費者開具發(fā)票，一環(huán)扣一環(huán)，購買電力和服務(wù)的一方有權(quán)利要求提供方開具發(fā)票?！壁w占領(lǐng)進一步說道。

為了進一步弄清情況，《中國汽車報》記者就相關(guān)問題致電北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，截至發(fā)稿前并未得到明確回復(fù)。不過，北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)發(fā)的《北京市國家稅務(wù)局關(guān)于物業(yè)行業(yè)“營改增”有關(guān)問題答復(fù)的通知》中規(guī)定，代收代付的水費、電費，按照經(jīng)紀代理服務(wù)繳納增值稅。一般納稅人稅率為6%，小規(guī)模納稅人征收率為3%。

一窩蜂而上引發(fā)惡性競爭

作為風(fēng)口上的產(chǎn)業(yè)，新能源汽車在國家政策的大力推動下快速發(fā)展，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣熱火朝天，各地出臺的鼓勵措施也直接刺激了各種資本，甚至一些外行蜂擁而入。這些涌入者一方面助推了市場的發(fā)展，另一方面也帶來了有礙市場發(fā)展的惡性競爭。

據(jù)了解，充電樁企業(yè)一般分為兩類，一類是設(shè)備制造商；一類是運營服務(wù)商，也有的企業(yè)如特來電既生產(chǎn)設(shè)備，也做運營服務(wù)?！吨袊噲蟆酚浾吡私獾?，無論是充電樁設(shè)備生產(chǎn)制造，還是充電運營服務(wù)都已經(jīng)出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在很多企業(yè)聞風(fēng)而動，都開始生產(chǎn)充電樁，產(chǎn)品五花八門，質(zhì)量參差不齊，競爭很激烈，不少供應(yīng)商通過壓低價格等一系列不正當(dāng)手段搶奪訂單，已經(jīng)形成惡性競爭的局面?！币晃怀潆姌对O(shè)備制造企業(yè)相關(guān)負責(zé)人無奈地告訴記者，“這對產(chǎn)品質(zhì)量好、造價高的企業(yè)而言，產(chǎn)生很不利的影響?！?/p>

在充電運營服務(wù)方面，惡性競爭則恰恰相反，體現(xiàn)在抬價上。深圳萬幫充電新能源有限公司原總經(jīng)理鄭春峰向《中國汽車報》記者介紹了深圳市充電樁運營企業(yè)存在的惡性競爭問題。

為了鼓勵充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深圳市出臺的補貼政策給相關(guān)充電樁企業(yè)提供了相當(dāng)可觀的財政補貼，以《深圳市2017年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策》為例，按照充電設(shè)施（站、樁、裝置）裝機功率，對直流充電設(shè)備給予600元/千瓦補貼，交流充電設(shè)備給予300元/千瓦補貼，這比此前的補貼額度提高了一倍。

不管是在資本市場，還是產(chǎn)業(yè)政策上，現(xiàn)在恐怕沒有哪個行業(yè)火得過新能源汽車。然而，這種繁榮并沒有惠及產(chǎn)業(yè)鏈上的另一端——充電樁企業(yè)。事實上，充電樁企業(yè)在整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著關(guān)鍵角色，充電設(shè)施建設(shè)關(guān)系到新能源汽車推廣應(yīng)用的最終結(jié)果。

日前，《中國汽車報》與《中國能源報》記者聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國充電樁企業(yè)面臨著嚴峻的生存困境，尤其在面向下游消費端時，稅費高、電價貴、利用率低等問題司空見慣，大部分樁企甚至虧損運營。更值得注意的是，充電樁企業(yè)并未充分享受到政策帶來的利好，甚至還因為種種現(xiàn)實原因額外增加不必要的成本，很多還在惡性競爭中艱難求生。

使用物業(yè)電是無奈選擇

充電樁企業(yè)所使用的電一般有兩種來源，一種是直接從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接取電，另外一種是使用充電樁所在區(qū)域的物業(yè)電，而兩種來源不同的電在價格上有明顯差別。

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2014】35號)精神，利用價格杠桿促進電動汽車推廣應(yīng)用，國家發(fā)改委于2014年7月22日下發(fā)了《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，對電動汽車充換電設(shè)施用電實行扶持性電價政策，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格。2020年前，暫免收基本電費。其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。其中，居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價；黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他類”用電價格。

顯然，對于充電樁企業(yè)來說，如果可以使用大工業(yè)用電，是最理想的情況，運營成本能夠控制在相對比較理想的區(qū)間，價格對充電用戶也更具吸引力，這也是國家出臺電價優(yōu)惠政策的目的之一。但享受大工業(yè)電價的一個必要前提是，向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，而這對除了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以外的充電樁企業(yè)而言，并非易事。

《中國汽車報》記者了解到，一些地方政府相關(guān)管理部門專門發(fā)文對經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施的認定條件進行了嚴格規(guī)定。今年6月，上海市交通委員會發(fā)布《關(guān)于經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施認定條件的通知》，其中指出，充換電設(shè)施應(yīng)具有一定的規(guī)模，充換電設(shè)施用電設(shè)備裝接容量不小于350kW，至少配建3臺以上直流充電樁（單機功率不低于30kW）。此外，經(jīng)營場地若不屬于充換電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)，則必須與場地業(yè)主或者委托的管理方簽署不少于3年的合作協(xié)議或場地租賃合同，且場地系新能源汽車充換電服務(wù)專用場地，主要為電動汽車充換電提供服務(wù)，不提供專門的停車服務(wù)。

“按照相關(guān)要求，建設(shè)經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施主要有兩大難點：一方面這種集中式充換電設(shè)施對場地要求比較高，而這類場地通常屬于緊俏稀缺資源，相比國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，民營類的充電樁企業(yè)在這方面不占優(yōu)勢；另一方面集中式充換電設(shè)施建設(shè)成本比較高，民營類充電樁企業(yè)受制于資金實力，很難大規(guī)模建設(shè)?！北逼貋黼姡ū本┬履茉纯萍加邢薰靖笨偨?jīng)理李好鵬告訴《中國汽車報》記者，“不少民營充電樁企業(yè)大部分的充電樁只能選擇和一些大型社區(qū)、公共停車場等合作，因此也只能使用這些地方的物業(yè)用電，物業(yè)用電的價格需要和物業(yè)方商談，至少要在一般工商業(yè)電價的基礎(chǔ)上再加價，價格自然也就高了不少。”

發(fā)票成了樁企難去的心病

如果說被迫使用物業(yè)用電是受制于客觀現(xiàn)實因素，那么樁企使用物業(yè)電難拿發(fā)票的情況則明顯屬于“不應(yīng)該、不合理”。

《中國汽車報》、《中國能源報》記者在走訪相關(guān)充電樁企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)情況下，充電樁運營企業(yè)使用相關(guān)物業(yè)方提供的電，但物業(yè)方根本不予開具發(fā)票，而充電用戶進行充電消費時，充電樁運營企業(yè)就得給用戶開具發(fā)票?！皬奈飿I(yè)那里拿不到發(fā)票，卻要給用戶開具17%的增值稅發(fā)票?！崩詈鸣i說，“這種情況明顯不合理，物業(yè)方明明把電賣給了充電樁企業(yè)，按道理就應(yīng)該提供發(fā)票，這樣充電樁企業(yè)就可以抵扣一些成本?！边@種情況下，充電樁企業(yè)只能額外增加一部分運營成本，使得盈利變得更加困難。

《中國汽車報》記者了解到，一些在小區(qū)安裝私人充電樁的消費者和充電樁運營企業(yè)一樣，也是使用物業(yè)用電，都遇到了不開發(fā)票的問題。有媒體報道，杭州一位市民王先生曾經(jīng)向有關(guān)管理部門反映：自己所建的充電樁使用的電為物業(yè)用電，但物業(yè)在收電費時無法開具發(fā)票，不知道該怎么處理。當(dāng)?shù)厥须娏窘o出的回復(fù)是：由于充電樁設(shè)施并非供電部門安裝，對于物業(yè)用電，供電部門會統(tǒng)一開具發(fā)票，但業(yè)主與物業(yè)之間的費用關(guān)系，只能由物業(yè)公司自行解決。這就好比去超市購買超市券，購買券的時候會統(tǒng)一開具發(fā)票，但具體使用券的人在購物時就不能再次開發(fā)票了。

那么，物業(yè)方應(yīng)不應(yīng)該開具發(fā)票？中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員趙占領(lǐng)在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，物業(yè)不管是把電銷售給私人消費者還是充電樁企業(yè)，和超市購物券都不屬于同一性質(zhì)，都是經(jīng)營行為，經(jīng)營行為就會涉及相應(yīng)的款項，就必須按照相關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。

“電力公司給物業(yè)開具發(fā)票，物業(yè)給充電樁運營企業(yè)開具發(fā)票，充電樁運營企業(yè)給充電的消費者開具發(fā)票，一環(huán)扣一環(huán)，購買電力和服務(wù)的一方有權(quán)利要求提供方開具發(fā)票?！壁w占領(lǐng)進一步說道。

為了進一步弄清情況，《中國汽車報》記者就相關(guān)問題致電北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，截至發(fā)稿前并未得到明確回復(fù)。不過，北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)發(fā)的《北京市國家稅務(wù)局關(guān)于物業(yè)行業(yè)“營改增”有關(guān)問題答復(fù)的通知》中規(guī)定，代收代付的水費、電費，按照經(jīng)紀代理服務(wù)繳納增值稅。一般納稅人稅率為6%，小規(guī)模納稅人征收率為3%。

一窩蜂而上引發(fā)惡性競爭

作為風(fēng)口上的產(chǎn)業(yè)，新能源汽車在國家政策的大力推動下快速發(fā)展，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣熱火朝天，各地出臺的鼓勵措施也直接刺激了各種資本，甚至一些外行蜂擁而入。這些涌入者一方面助推了市場的發(fā)展，另一方面也帶來了有礙市場發(fā)展的惡性競爭。

據(jù)了解，充電樁企業(yè)一般分為兩類，一類是設(shè)備制造商；一類是運營服務(wù)商，也有的企業(yè)如特來電既生產(chǎn)設(shè)備，也做運營服務(wù)?！吨袊噲蟆酚浾吡私獾剑瑹o論是充電樁設(shè)備生產(chǎn)制造，還是充電運營服務(wù)都已經(jīng)出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在很多企業(yè)聞風(fēng)而動，都開始生產(chǎn)充電樁，產(chǎn)品五花八門，質(zhì)量參差不齊，競爭很激烈，不少供應(yīng)商通過壓低價格等一系列不正當(dāng)手段搶奪訂單，已經(jīng)形成惡性競爭的局面?！币晃怀潆姌对O(shè)備制造企業(yè)相關(guān)負責(zé)人無奈地告訴記者，“這對產(chǎn)品質(zhì)量好、造價高的企業(yè)而言，產(chǎn)生很不利的影響?！?/p>

在充電運營服務(wù)方面，惡性競爭則恰恰相反，體現(xiàn)在抬價上。深圳萬幫充電新能源有限公司原總經(jīng)理鄭春峰向《中國汽車報》記者介紹了深圳市充電樁運營企業(yè)存在的惡性競爭問題。

為了鼓勵充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深圳市出臺的補貼政策給相關(guān)充電樁企業(yè)提供了相當(dāng)可觀的財政補貼，以《深圳市2017年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策》為例，按照充電設(shè)施（站、樁、裝置）裝機功率，對直流充電設(shè)備給予600元/千瓦補貼，交流充電設(shè)備給予300元/千瓦補貼，這比此前的補貼額度提高了一倍。